導(dǎo)讀：新《條例》擴(kuò)大了市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)備案登記范圍，登記財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、副經(jīng)理、董秘等管理人員成為市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。
日前，公眾號(hào)注冊(cè)助手（djzcxzs）推送文章《離職后姓名仍在系統(tǒng)公示，市監(jiān)稅務(wù)踢皮球，怎么辦？》文章對(duì)2020年的一則案例進(jìn)行了分析，嘗試分析案例中的問(wèn)題根源和責(zé)任，尋求解決思路。在文章發(fā)出后，有讀者提出2022年新的文書規(guī)范中已經(jīng)納入了財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人相關(guān)事項(xiàng)，因此，我們認(rèn)為有必要對(duì)新的變化進(jìn)行解讀。前文是對(duì)過(guò)往行政行為的案例，適用行為發(fā)生時(shí)的法律制度及相關(guān)政策來(lái)分析。隨著法制環(huán)境的改變，新的登記行為要受新法律制度規(guī)制。2022年3月，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》起施行。其中第九條規(guī)定，市場(chǎng)主體的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案：（四）公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。與其不同的是，原《公司登記管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)備案。新條例在原條例基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了公司管理人員的備案登記范圍，將《公司法》確定的高級(jí)管理人員納入了行政登記范疇。《公司法》第二百一十六條規(guī)定，高級(jí)管理人員，是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會(huì)秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。二者結(jié)合來(lái)看，副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、董秘或章程中公司規(guī)定的高級(jí)管理人員都成了備案事項(xiàng)。因此，在與《條例》同步更新的文書規(guī)范中，《公司登記（備案）申請(qǐng)書》的附表2注明:
新《條例》擴(kuò)大了市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)備案登記范圍，自2022年3月1日，登記財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、副經(jīng)理、董秘等管理人員成為市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。這一規(guī)定實(shí)際上是固化了商改中的改革做法，將“多證合一”改革中的經(jīng)驗(yàn)在立法中予以確認(rèn)，將“受人之托”登記變?yōu)椤耙罁?jù)職權(quán)”登記，還能夠向社會(huì)公示市場(chǎng)主體的管理人員姓名，以達(dá)到降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱、提高市場(chǎng)交易效率、降低交易風(fēng)險(xiǎn)的作用。此后，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第六條規(guī)定，企業(yè)的備案信息作為法定公示事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以公示。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行修改，支持新法規(guī)適用。新《條例》從位階和時(shí)間上都優(yōu)于改革中的相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。那么既然財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人信息在當(dāng)前已經(jīng)成為法定的備案事項(xiàng)，相關(guān)的登記和公示就應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)監(jiān)管部門法定職責(zé)，由登記機(jī)關(guān)依法履職。對(duì)企業(yè)群眾提出的關(guān)于信息公示的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極妥善處理，協(xié)調(diào)技術(shù)部門研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，在滿足企業(yè)群眾的合理訴求的同時(shí)，還能消除技術(shù)隱患，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，對(duì)法規(guī)生效前的政策如何適用，相關(guān)的信息化系統(tǒng)如何更新，也需要及時(shí)研究，妥善處理。如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人姓名是《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的市場(chǎng)主體備案事項(xiàng)，同時(shí)也是《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定的稅務(wù)登記填報(bào)事項(xiàng)，如果兩部門都要采集，即有違簡(jiǎn)政放權(quán)改革原則，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改。2021年，國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)啟動(dòng)了修訂工作，建議在修改后，不再將市場(chǎng)主體登記環(huán)節(jié)已經(jīng)采集的信息列入稅務(wù)采集范圍。
